Le Mot des leaders

E

 

dans le futur – une réforme du Conseil de Sécurité…. Mais dans cette attente, renforcer le rôle de l’Assemblée Générale serait une vraie possibilité de relancer le multilatéralisme. Elle doit – et elle peut – le faire.

 

4. Un multilatéralisme des villes

Dans le document, sous « relance de la négociation multilatérale », (pt 2 p. 24) il me semble que promouvoir un multilatéralisme des villes pourrait être un processus également intéressant. Des dialogues entre des villes autour des leurs problématiques, plus locales, plus simples, plus concrètes, pourraient favoriser l’émergence d’idées nouvelles et communes, un multilatéralisme au niveau des villes. Puis ces processus pourraient remonter au niveau d’un multilatéralisme d’états.

 

5. Conseil de paix et sécurité de l’Union Européenne

L’idée évoquée de créer un conseil de sécurité européen, régional, à l’image de l’Union Africaine est une proposition intéressante. J’ai une petite demande : pourrait-­‐on l’appeler Conseil de paix et sécurité européen… C’est le nom qu’a retenu l’Union Africaine pour son conseil, et ce sont ces termes qui sont le plus souvent utilisés internationalement. (Seul le Conseil de Sécurité des Nations Unies ne mentionne pas le mot « paix ». Et c’est regrettable…)

 

6. Implication de la société civile et formation

Quant à la nécessité d’inclure la société civile mentionnée dans le rapport, je remercie Pierre Vimont de cette approche. Je crois sincèrement que c’est vraiment essentiel aujourd’hui. Rien ne se fera sans l’adhésion de la population. Mais pour cela elle doit pouvoir bénéficier d’une bonne information, libre et respectueuse d’avis divergents.

En outre les jeunes doivent recevoir des formations adéquates leur permettant d’exercer ensuite une activité professionnelle, rémunérée. La pauvreté et le chômage créent chez les jeunes désespoir et révolte, et ce sont ces mêmes jeunes qui iront ensuite rejoindre des groupes violents et extrémistes. Ils n’ont plus rien à perdre. (Un dicton souligne d’ailleurs qu’« un soldat n’a jamais faim ». Le choix peut être vite fait pour ces jeunes.)

 

7. Lutte contre la corruption

Sur un plan plus général, il me semble également que la corruption devrait être davantage dénoncée dans ce rapport. C’est une gangrène pour le multilatéralisme. Celui-­‐ ci ne pourra se développer avec des états dont les dirigeants sont corrompus, détournent des biens communs à leur profit, etc. Le multilatéralisme doit développer un objectif mondial commun : le bien-­‐être des populations et celui-­‐ci est réduit à néant par la corruption.

 

8. Afrique

Enfin mettre la priorité sur l’Afrique est aujourd’hui une approche judicieuse et nécessaire pour anticiper un déséquilibre qui pourrait s’accroître gravement ces prochaines années. 

RAPPORT 2020 LEADERS POUR LA PAIX

Commentaires de Monsieur Kamal KHARRAZI

Ancien Ministre des Affaires étrangères d'Iran, Président du Conseil stratégique des relations étrangères de la République islamique d'Iran – République islamique d’Iran

 

I agree that multilateralism is in dire need of a review and that health crises, especially the coronavirus pandemic, provide a good opportunity for establishing a new system of multilateralism through fostering collective cooperation amongst the international community and identifying the weaknesses of the present global order, with the objective of playing a more effective role in reducing and resolving international crises.  

Attention to Africa, I believe, is of great significance for removing obstacles, compensating shortages, and resolving crises and conflicts in the continent.

I hope that the Leaders for Peace Foundation could play a more effective role in alleviating the pains and improving the welfare of the African nations as well as contributing to the sustainable development of Africa.

I would like to add that the “International Institute of Muslim Physicians”, headquartered in Iran, is prepared to send doctors to African countries to help them combat the coronavirus outbreak.  

I agree with you that other nations should not remain at ease when African countries are suffering from poverty and destitution which have their roots in Colonialism and continue to affect them in the post-Colonial era. Saadi, the famous Iranian poet of the thirteenth century, also closely known to the French people, has beautifully composed a poem which reads:  

Human beings are members of a whole,

In creation of one essence and soul.

If one member is afflicted with pain,

Other members uneasy will remain.

If you have no sympathy for human pain,

The name of human you cannot retain.

Entre

RAPPORT 2020 LEADERS POUR LA PAIX

 

Commentaires de Monsieur Peter MEDGYESSY

Ancien Premier Ministre de Hongrie – Hongrie

 

 

 

1. Je suis d’accord que le plus grand danger qui menace le multilatéralisme vient de la part des Etats-Unis. Les politiciens américains sentent leur hégémonie globale en danger, ils veulent donc faire obstacle a la transformation des rapports de forces. C’est une mauvaise nouvelle qu’il faut se préparer a un conflit prolongé entre les Etats-Unis et la Chine et une rivalité continue entre ses deux pays. Il faut remarquer que, si un président démocrate était élu en 2021, ce grave conflit d’intéret persisterait toujours,  meme si sous une forme plus civilisée et plus ouverte au compromis. L’essentiel ne va donc pas changer. Ainsi, a l’avenir, notre fondation doit essayer de représenter et atteindre ses objectifs nobles sous ces circonstances.

 

2. Dans mon intervention, je ne veux pas appliquer l’approche traditionnelle pour évaluer la situation politique globale, je préfere plutot attirer l’attention sur un aspect spécial.

 

Monsieur le Président Jean-Pierre Raffarin a sans doute raison lorsqu’il dit que la caractéristique principale de la crise et du danger actuels c’est que le monde entier en est affecté.  Il faut accorder une attention spéciale a l’aspect suivant:  quels sont les domaines ou l’épidémie a causé les plus grands dégats? Il est évident que la pandémie a causé de grands problemes dans la santé de la population et les conséquences économiques et sociales ne sont pas moins graves. Mais – tot ou tard - tout cela pourra etre corrigé. Cependant, ce qui exige une plus longue période de temps, c’est de compenser les effets que la pandémie a exercé sur l’esprit des gens, de remonter leur moral, de réparer les dommages mentaux. Les gens ont perdu leur sentiment de sécurité, leur optimisme, leur espoir dans une bonne perspective. La mission de notre fondation est de proposer une solution a ces problemes.

 

3. Les membres de Leaders pour la Paix, lors de nos entretiens et nos actions, nous avons toujours affirmé l’importance primordiale
   • du dialogue
   • de l’échange ouvert de vues, des discussions,
   • de la formation, l’éducation et l’enseignement.

 

Notre but principal reste toujours de propager du rationalisme, avoir une approche tournée vers l’avenir et cultiver l’optimisme et l’espoir. Il faut dissiper l’incertitude et renforcer l’entente et le respect mutuels dans les différentes relations (entre individus, pays, régions ou groupes ethniques).

 

 

 

RAPPORT 2020 LEADERS POUR LA PAIX

 

Commentaires de Monsieur Antonio PATRIOTA

Ambassadeur du Brésil en Egypte, ancien Ministre des Affaires étrangères du Brésil – Brésil

 

Multilateralism   

1     How can we respond to the global health, economic and social crisis brought about by the coronavirus pandemic and use it as an opportunity to enhance international cooperation, at a time of geopolitical realignments? Is multilateralism as we know it fatally ill? Can it be preserved? What are the reforms that can realistically be envisaged? 

2     It is possible to argue that the pandemic and the challenges posed by global warming  are both vivid contemporary examples of phenomena that cannot be confronted single handed by any state or group of states. 

3     Climate change and the pandemic are already shaping national debates, with electoral implications. By now it has become clear that unilateral, self-centered approaches can be counter-productive. Such a context opens up opportunities for the emergence of political leadership interested in enhanced international cooperation. 

4     As the unipolar moment, marked by US economic and military hegemony, fades away a rising China becomes increasingly influential. We are witnessing a geopolitical transition that  will place China in the number one position as an economic power, while the US retains considerable military advantage. Preventing this key bilateral relationship from generating global disruption is in the interest of the international community as a whole.  In other words, helping to create an environment for cooperation between Beijing and Washington is of global strategic value. 

5     The current health and climate challenges, coupled with an epoch changing geopolitical transition, generate international tensions that expose the shortcomings of the current multilateral arrangements. However, it would be incorrect to imply that unilateral approaches to peace and security or international trade are something new.  In fact the single most destabilizing unilateral act of the XXI Century may have been the invasion of Iraq of 2003.  Unilateral sanctions have been with us for decades. Unilateral trade retaliation has been going on in spite of the existence of GATT or WTO.  

6    If multilateralism, as embodied by the UN and the Bretton Woods institutions, survived the Cold War and the unipolar moment, there is no structural reason why it should be incompatible with a multipolar world. It may seem we are heading towards a new kind of bipolarity. But a more careful observation will reveal the capacity of other actors, individually or in coalitions, to advance or block certain agendas by working together. These actors include established powers, such as the large European economies, Japan and the Russian Federation, as well as new or so-called "emerging" powers in the developing world. In strict military terms we may be in a geopolitical environment in which only a handful of players can determine outcomes. But in economic terms power is more widely distributed, and as regards diplomacy there are numerous manifestations of multipolarity in today's world.    

7     Multilateralism has already delivered important results in the XXI Century. The consensus 2030 Agenda on Sustainable Development and the Paris Agreement on Climate Change are noteworthy examples. It is also worth noting that neither of these achievements were led by Washington or Beijing. In the first case both powers joined in the final consensus. In the second, the Obama administration signed the Paris Agreement, and only under President Trump did Washington decide on a different course. It is therefore possible to say that among the major players there is either a willingness to cooperate multilaterally on issues of universal concern (China, Russia, EU and others), and that even those governments who display a unilateral predisposition rule over societies in which a significant portion of the electorate supports international cooperation through multilateral approaches.   

8     In other areas calling for international cooperation the picture is less encouraging. When it comes to peace and security, there is a widespread perception that neither the existing  mechanisms are adequate (UN Security Council) nor is the conceptual framework satisfactory.  But there is also a sense that Chapter VII of the UN Charter represented a  step forward for Civilization, to the extent that it ruled out the use of force except in self-defense or as authorized by the Security Council. Long overdue additional steps will involve enlarging the membership of the Security Council and circumscribing the scope for resort to the veto by permanent members.             

9     Conceptually, there have been increasing calls for admitting intervention to curtail cases of mass atrocities, genocide or ethnic cleansing, when other non-coercive efforts have failed.  The debate on R2P (responsibility to protect) and RwP  (responsibility while protecting) points towards this direction.  These concerns may be seen as a drive to include under the umbrella of the Security Council new provisions relating to a sense of "collective responsibility", in addition to a purely "collective security" perspective.

10     No doubt the challenges posed by global pandemics and climate change also call for a sense of collective responsibility.  However, it would be unwise to introduce them into the Agenda of the Security Council for two main reasons: 

          (a) none of the remedies which the Council can prescribe will help to address those challenges - neither peace keeping operations, nor sanctions or military interventions have a major role to play, except in specific conflict areas - where indeed cease-fires are of paramount relevance;

          (b) to place topics of such universal interest in the hands of a body of limited membership, in which five permanent members wield veto power, would be tantamount to hijacking issues from the General Assembly, the most inclusive and democratic multilateral forum at our disposal. 

11     The General Assembly is also under pressure to streamline an agenda that is too broad, lacks focus and has become unwieldy. No doubt a revived multilateralism will need to propose a narrower, more result oriented, list of priorities for the GA to acquire renewed prestige and authority. 

12     Current IMF and World Bank weighed voting rules are viewed as anachronistic by the BRICs and other emerging actors for justifiable reasons. The WTO is being prevented from exercising its dispute settlement role due to its consensus rule, which gives veto power to any individual member. The time has come to review such procedural aspects of governance that contribute to a sense of paralysis.  On the other hand, the expansion of the G-7, which became the G-20 after the 2008 economic crisis, revealed a collective capacity for more inclusive coordination on economic and financial matters, in line with a more multipolar international environment.      

13    These thoughts are an attempt to provide an answer to the questions outlined in the first paragraph above. Multilateralism may be in disrepair and in need of an overhaul, but it remains alive. The multilateral institutions created in the aftermath of World War II continue to provide an indispensable venue for international cooperation on a wide-range of issues. The UN is producing results in several areas, from sustainable development to climate change. The WHO and other specialized agencies provide valuable assistance and help to coordinate responses to common challenges   At the same time, it is undeniable that in several key spheres, including peace and security or international trade, unilateralism has placed the UN and other organizations under considerable stress.     

14     It is also possible to argue that there is sufficient international support for preserving the essential tenets of multilateralism. China, as the world's major rising power, does not seem intent upon replacing current institutions with new ones, even as it promotes regional initiatives such as the Asia Development Bank or the One Belt One Road project. On the contrary, it appears interested in assuming greater responsibilities within the existing UN system, by presenting candidacies to several high profile positions.  Notwithstanding the Iraq war, and other unilateral attitudes assumed by the United States in the XXI Century, American society is not unanimously against international cooperation within multilateral arrangements as such. Other major players in the developed and developing world are, broadly speaking, supportive of enhanced international cooperation, even when avoiding the word "multilateralism" . 

15    As the international community acknowledges that international cooperation is fundamental to confront universal challenges, the coronavirus pandemic can add to the awareness raised by global warming, the fight against Terrorism, a review the pros and cons of globalization, inter alia, to help trigger a collective drive towards enhanced international cooperation.  Such a process should build upon the many important achievements of the past, while embracing ambitious reform agendas both in terms of governance as well as substance. There is scope for regenerating the UN General Assembly, through the establishment of an agreed set of priorities. Security Council expansion and reform is long overdue. Voting procedures at the IFI's and WTO may have outlived their usefulness.  A gradual reform process that tackles those issues is not an unrealistic proposition. 

 16   How can the two major powers, US and China, become engaged in this process? The Leaders for Peace have placed emphasis on outreach to youth and women. These efforts could offer a starting point.  Twenty five years after the "Beijing Conference on Women: Action for Equality, Development and Peace", a debate could be envisaged involving groups engaged in the promotion of gender equality in both countries with a view towards renewed international cooperation in the XXI Century.  A similar effort could be deployed to attract youth representatives from China and the US for discussions around issues of global concern.  

17.   The utopia of a post-hegemonic world of enhanced cooperation around common values and objectives may remain a mirage for the forseeable future.  But the inspiration sought to keep alive the vision of a more peaceful civilization for mankind requires tapping into the resources provided by culture and academia. In this respect, there will be much to be gained by listening to intellectuals whose messages match those of our group.  One such individual is the franco-lebanese author Amin Maalouf, whose "Disordered World" remains a seminal work. 

 

18.  Two additional  thoughts come to mind as important elements in our effort to reunite the international community around collective aspirations.The first implies differentiating between globalization and international cooperation. A critique of globalization, with its positive and negative consequences has become a necessary undertaking, as the world witnesses the economic, social and political impacts of rising inequality within and among nations. There have been winners and losers in this process; the benefits have not been evenly distributed. But a pause for reflexion need not be incompatible with an agenda for improved international cooperation.  On the contrary,  a resumption of cooperation, under a new more democratic spirit, will greatly benefit from a collective evaluation of the pros and cons of globalization as the world has experienced it for the past few decades. Secondly, it is worth bearing in mind the high levels of military expenditure worldwide as the international community tries to grapple with the most serious economic downturn in a century.  Is it acceptable that, according to SIPRI estimates, 1, 9 trillion US dollars be annually spent on weapons?                       

 

Africa

1      Even as Africa undergoes rapid demographic, economic and social change, it continues to face multiple security, environmental and governance challenges.  The Continent deserves priority attention from the Leaders for Peace as a part of the world where conflict is still rife in many of its regions and millions continue to subsist under extreme poverty. Coronavirus will further disrupt the fragile economies of many African countries, with additional potential for instability.

2     On the other hand Africa has been able to create effective coordination mechanisms, that find no parallel in other parts of the developing world.  The African Union is a functional organization with a respected Peace and Security Council that has been instrumental in withdrawing legitimacy from undemocratic regimes. With the establishment of a Continent wide free trade area, Africa demonstrates its commitment to closer economic and infra-structural integration.  

3     A new partnership with African countries implies replacing attitudes inherited from colonialism, or donor/recipient mindsets, that fail to recognize the win-win nature of a prosperous, democratic, peaceful Continent for both Africans and non-Africans.  

4     An anti-Covid 19 Fund has been proposed by the AU, which deserves international support as it enlists scientific research and public health expertise to fight the coronavirus, with the Pasteur institute in Dakar, Senegal, at its core.            

5    Outreach to young Africans can be undertaken through initiatives that tap into established networks. The United Nations Special Representative on Youth, whom the Leaders for Peace visited last January, can help to identify leading personalities and organizations in this regard.       

6     As a new generation of Africans prepare themselves to shape their region's destiny, educational matters deserve special attention.  Strategies for sustainable development and improved governance will not emerge in the absence of quality education.

7     Weapons transfers to Africa have been igniting and prolonging conflicts, often with  foreign interference. Neither peacekeeping efforts undertaken under the aegis of the Security Council nor the "silencing the guns" initiative led by the AU will succeed in the absence of observation by all of existing arms embargoes and curbs on the introduction of arms into the region.

 

8.    This year marks the 20th anniversary of the adoption of resolution 1325 on Women, Peace and Security which addresses the impact of war on women and the importance of women's full and equal participation in conflict resolution.  From the outset this was an initiative that relied on strong African support, with a leading role played by Namibia.  Several African women deserve credit for promoting peace and understanding throughout the region, including Graça Machel from Mozambique,  Louise Mushikawobo from Rwanda, Ellen Johnson Sirleaf from Liberia, Nkosasana Dlamini Zuma from South Africa. African male leaders are also increasingly engaged in the promotion of gender equality.  Good practices in amending discriminatory laws, advancing women's rights and involving women in peace efforts deserve to be acknowledged and brought to the attention of a wider public.

9.     Burkina Faso can provide a good entry point for an understanding of the intertwining security, economic, social and environmental dimensions of the challenges facing many African countries today. The Peace Building Support Office (PBSO) at the UN, under the guidance of Oscar Taranco, has considerable expertise regarding the current Burkinabe situation and may provide valuable assistance in this regard.                                                                     

10.     Africa has a rich literary, musical, artistic culture that has often influenced other parts of the world, as can be easily captured in Picasso's Demoiselles d'Avignon or in jazz and samba. Laureates of the Nobel Prize for Litterature include Wole Soyinka from Nigeria, Naguib Mafouz from Egypt, John Coetzee from South Africa. An African revival cannot overlook these vibrant cultural roots and expressions.      

RAPPORT 2020 LEADERS POUR LA PAIX

 

Commentaires de Monsieur Kanwal SIBAL

Ancien Secrétaire aux Affaires étrangères de la République de l’Inde, ancien ambassadeur d’Inde en France – Inde

 

The Covid-19 crisis will reinforce the already existing trends against multilateralism, even when the need of the hour is to combat the virus collectively through greater cooperation. President Trump’s America First thinking, belief that the multilateral order that the US helped create had worked against US interests as others took advantage of it and left the country weakened, determination to reduce the burden on America to uphold the global order and insistence that other countries share it, cynicism about the UN, and his anti-globalisation and protectionist thinking had already damaged multilateralism. The grave consequences of the Covid-19 pandemic for the international community as a whole will intensify the tendency to look for more national solutions to challenges that have arisen.

 

If multilateralism had earlier received a blow from from US policies under Trump, it is poised to receive a further blow because of the deepening US-China rivalry. The US was even earlier becoming cognisant of the Chinese challenge and had identified China as a strategic threat. The economic and social cost that America is bearing because of the pandemic has exacerbated anti-China sentiments in the US. If China, the source of the virus, and the US its biggest victim are unable to work together to deal with it, a multilateral effort to do so will be difficult to organise.

 

The question about the origin of the pandemic has become a very contentious issue, with the US insisting that it should be attributed to China and China opposing this vigorously. The G 7 could not issue a joint statement on the crisis because the US insisted on referring to it as the Wuhan virus and the others demurred. For them, the immediate need is to combat the pandemic and play the blame game later. The UN Security Council has not been able to address what is certainly a grave threat to international security because of continued US insistence that its origin should not obfuscated. The G 20 held a video-conference on the issue, where the issue of the pandemic’s origin was papered over, but the statement does not lay the basis of a concerted combined effort by representative members of the international community. It is more declaratory, with responsibilities to be borne by individual countries.

 

The controversy of the role of the WHO in the handling of the crisis and the perception that it was manipulated by China is another blow to multilateralism as it targets a body that has hitherto done  good work. The US has withheld funding to the organisation for the time being. The Japanese Foreign Minister has called the WHO the China Health Organisation- the CHO.

 

Globalisation is going to receive a further blow because of the pandemic. A re-ordering of global supply chains to reduce dependence on China is bound to occur over time. A single country over-dependence, especially in the health sector, has been exposed by the pandemic. Countries will now seek to shift production on-shore in critical areas or to other countries, and look at shorter regional chains. This will be a slow process but an inevitable one. Japan has already announced a $2.2 billion fund to assist Japanese companies to relocate out of China.

 

While the need for multilateral solidarity to deal with the pandemic is clear, US accusations against China for mishandling the disease in its initial stages and China’s robust response disowning even the origin of the virus, much less mishandling it, has set the stage for a bitter confrontation. The suits filed against China in US courts will not help in lowering US-China tensions which, in turn, will hamper multilateral solidarity.

 

Europe is in disarray over the crisis, with Italy, France, Spain and the UK being very severely affected, countries in the EU closing borders, delay in finalising an EU financial package to deal with the pandemic, complaints from Italy or Hungary about lack of timely EU assistance, and so on. Europe is hardly in a position to take the lead in building a multilateral coalition to deal with the pandemic until it can address its internal strains. With the economies of Europe gravely hit by the virus and looming recession not only in Europe but the world at large, a meaningful multilateral economic package to assist countries in distress, including in Africa, will not be easy to put together.

 

Beyond this, European leaders are voicing concern about China’s handling of the crisis, with president Macron pointing to lack of information about the crisis and questioning China’s handling of it, UK Foreign Secretary Raab stating that hard questions will be asked of China with which it cannot be business as usual in the future.

 

Australia too has asked for China to be held accountable.

 

Ambassador Vimont’s report lays out comprehensively and with great clarity the reasons for the weakening of multilateralism and the tension between multilateralism and power politics that has marked the international scene. While it may not be a return to the past, as one scenario that the  ambassador posits, multilateralism will still be trapped by its contradictions. A struggle for influence among the great powers will continue, in which middle ranking powers would want to have their say, either on their own or as part of regional or plurilateral organisations on issues such as the reform of international institutions and global governance.

 

It is unlikely that any one great power will be able to impose its vision of multilateralism by taking advantage of the opportunity created by the current crisis. US and Europe would need to unite to infuse fresh life into multilateralism based on democracy and other liberal values that they espouse. But this will be resisted, as those who would oppose such a vision are now stronger. However, the latter have not become strong enough to impose their vision which suffers from an intrinsic contradiction as it combines authoritarianism and opaque governance at home and advocacy of liberal institutions and openness at the international level. Moreover, military superiority is necessary to impose one country’s vision of multilateralism on the world, which China as well as Russia lack. Therefore, a prolonged competition and strong tensions between the main actors within the multilateral order should be the likely scenario. More so as China has a declared vision of ascending to the top of the world order, with set timelines,  through instruments such as the Belt and Road Initiative , building  constituencies in developing countries, especially in Africa, and bids to occupy key posts in the UN system.

 

The establishment of “renewed multilateralism” at the initiative of a select group of powers is the least likely scenario. Identifying a group of friends of multilateralism is possible, but as this will leave US, China and Russia out- even though China and Russia are votaries of multilateralism- the ability of such a group to effectively impose its vision is highly doubtful. A UNSC reform is most unlikely in the foreseeable future, even if the European permanent members support it. US and China will be major obstacles. A pragmatic approach would be a practical one, but positive results in reshaping the global order will be long in coming.

 

Health must be given the highest priority as ambassador Vimont’s report rightly says, covering research, production of PPEs, sharing of experiences and good practices. Raising financial resources to support the poorest countries would be essential. A reform of the WHO would be required for this. The economic consequences of the crisis will require very close international cooperation, but with stressed national economies and a global recession in the offing, the challenge will be severe, especially in the context of big power rivalries that will continue. The role given to China, as both the originator of the crisis and the resources at its command to reignite economic activity and restore market confidence, will have some political aspects that may not be easy to handle if accountability from China is sought and dependence on China has to be diluted.

 

Pragmatically rectifying the  excesses of globalisation and offer solutions for the imbalances that have appeared during the current crisis is going to cost some economic actors and will require major adjustments on their part. How will burden sharing be done in this respect, will be the question. The “digital challenge”, as it gets related to the issue of deprivation of freedom, would raise the question of the kind of a surveillance state that China has built, which is tied up with internal political management in China and the role of the CCP.

 

Preventive action raises many issues that would be difficult to resolve without an effective UN system. “Sovereignty multiplier” would be resisted as a concept, whatever its logic, as it opens to doors to powerful countries to interfere in the internal affairs of countries. It also raises the question of the responsibility of external actors in creating domestic instability in a country, essentially a developing one.

 

The contribution of the African Union in handling crisis in Africa does show the utility of the regional dimension of mediation efforts. Encouraging consultation between the most influential leaders of a region is inherent in regional organisations, but it does not always work as we have seen in the South China Sea, for instance. It is difficult to encourage such consultation from the outside.

 

 

Whether Africa can be treated as one coherent entity, without distinguishing between Africa north of the Sahara and that south of it, is always an issue. Is there an “African problem” that covers the entire continent from the Mediterranean to the Cape of Good Hope?

 

Attitudes towards Africa by non-Africans are not uniform. Those of ex-colonial powers fall into  one category and those of others, not burdened by that kind of history, fall into a different category. Condescension would not adequately describe the attitude of all countries towards Africa. It is hardly the case with attitudes towards Arab Africa.

 

The African continent does not have a permanent seat in the UNSC . Africa has not so far been able to decide on its candidates for the UNSC as and when the expansion of the UNSC becomes a realistic possibility.

 

Decisions on security issues pertaining to Africa are still taken by the western powers primarily, as they dominate UN institutions, though China has become a major player in Africa and is now economically involved in the continent in a big way, be it in infrastructure building, mining, investment, financial aid, and so on.

 

While not having a permanent membership Africa though the OAU exerts a lot of weight in UN affairs because of the voting bloc the OAU constitutes, even if this weight is primarily felt in UNGA resolutions and elections to UN bodies.

 

India too holds India-Africa summits. It has served as a good platform to engage African leaders as a whole, with positive results, even if limited, given the scale of Africa’s needs and resources at India’s command. Nevertheless, in the area of capacity building, training, education, health, IT and agriculture, the results have been fairly satisfactory. Military training, including in peace keeping operations, is a feature of India-Africa engagement.

 

The “Northern monologue” is not a feature of India-Africa relations , for instance.

 

International solidarity with Africa free of national interest, drastically re-arranging African debt, are issues that have inbuilt challenges.  Geo-political competition in Africa, especially with China’s penetration of Africa, is a reality. Traditional partners of Africa see this as a challenge. China is Africa’s biggest creditor. In any action action programme under the aegis of the UNSG, going beyond the struggles of influence between powers will require a change in thinking by all because so far countries have preferred to engage with Africa in their assistance programmes on a bilateral basis in order to earn maximum bilateral goodwill.

 

On the issue of addressing a major vulnerability faced by African countries, namely, an effective model of governance, will it be a liberal model based on democracy, constitutional reform, the electoral system etc. espoused by the West or a more authoritarian model, politically and economically, that China believes meets the need of developing countries better?

 

At its core, the issue is one of seeking to condition relations with African countries on the basis of how they govern themselves internally. This of necessity means interference in their internal affairs. If the partners of Africa totally ignore issues of internal governance they indirectly countenance corruption, arbitrary use of power, suppression of freedoms of the population, but, if, on the other hand, they make relations dependent on internal, inclusive governance reforms it is seen as interference in the political affairs of countries and disrespecting their sovereignty. Judgments on adhering to the rule of law can be seen as arbitrary. How to strike a balance is not easy.

 

RAPPORT 2020 DES LEADERS POUR LA PAIX

Commentaires de Madame Assia BEN SALAH

Ambassadrice itinérante de Sa Majesté le Roi du Maroc – Maroc

 

Tout d’abord, je partage largement le constat que Pierre Vimont décline avec force détails, sur les dysfonctionnements structurels d’un système multilatéral global obsolète, de plus en plus décrié et qui semble voler en éclats sous l’épreuve de la pandémie du Covid-19 et de son corollaire la crise économique et sociale planétaire :

La crise a, en effet mis à nu l’incapacité du système des Nations Unies à y faire face et a levé le voile sur l’ampleur du refus du multilatéralisme dans son ensemble. Même l’appel au cessez le feu, que vient de réitérer le Secrétaire Général des Nations Unies « ne change pas la donne des conflits sur le terrain ».

Alors que la coopération apparaît à tous, comme un besoin vital pour sortir de la crise sanitaire et éviter une catastrophe socio-économique généralisée, la panne de leadership pour l’incarner et la porter est probante. L’on pourrait certes disserter sans fin sur les raisons de l’incapacité du système multilatéral à se réformer malgré les multiples tentatives. Mais pour le sauver, il est urgent et impératif de le rénover.

Les deux questions majeures, liées du reste, qui se posent à cette fin sont : COMMENT et QUI pour mener à bien cette tâche titanesque ?

Quelle pourrait être la plus-value de la contribution des Leaders pour la paix, dans cette conjoncture si difficile ?

A/ Le Comment bute sur les immenses INCERTITUDES dans tous les domaines. Tout incite à la prudence, alors que les réponses doivent être rapides, robustes voire audacieuses grâce à « la coopération entre états et le soutien des plus fragiles » comme l’avance Jean Tirole, prix Nobel d’économie.

• Malgré les efforts sans précédents à l’échelle planétaire, les tâtonnements de la Science et de la recherche, qui s’inscrit dans le temps long, persistent. La férocité et l’avidité de la compétition risquent de compromettre l’équité et la solidarité, vertus cardinales des thérapeutiques et des vaccins à développer, compromettant par la-même leur efficacité globale.
• Le paradoxe de la situation pose aussi question : des montagnes de liquidités ; une économie au bord de l’abîme, mais des marchés financiers robustes ! En perspective, plus d’inégalités entre les individus et plus de concentrations de grandes firmes et bien sûr un surendettement généralisé, insupportable legs pour les générations futures.
• Sans entrer dans les méandres de l’hyper-complexité pour une gouvernance globale, des « modèles » différents, voire antinomiques sont bien plus dans la compétition que dans la recherche d’un « buisness plan » global renouvelé. À cet égard,

 

B/ QUI donc pour « mobiliser » pour le renouveau du Multilatéralisme ?

Certes, la crise est globale et les réponses d’abord nationales, dans la dispersion et « l’égoïsme » ! L’absence de leadership laisse place à la confrontation au sommet, entre l’unilatéralisme des États-Unis et une Chine, désireuse de faire prévaloir son modèle -autoritaire- de gestion de la pandémie.

En tout état de cause, l’unilatéralisme déterminé du Président Trump, et sa déclaration de « guerre » à la Chine prend en otage l’ensemble du système multilatéral, hypothéquant les progrès qui pourraient être réalisés ailleurs !

Sur cette toile de fond que peuvent faire les Leaders pour soutenir et mobiliser pour le renouveau du Multilatéralisme ?

1/ Quelle emprise, pourraient-ils avoir tout d’abord pour infléchir les politiques des deux grandes puissances pour les inciter à coopérer.

A/ Comme chacun sait, le Président Trump a fait de la lutte contre le système multilatéral le cheval de bataille de sa présidence... Il utilise cette crise pour déclarer une nouvelle « guerre » à la Chine, alors que la trêve dans la guerre commerciale reste fragile. Dans l’obsession de sa réélection, peut-être a-t-il trouvé là, au-delà de l’effet diversion de son incapacité à gérer la crise, le point d’orgue de sa pré-campagne électorale ?

• Comment lui faire entendre raison, lorsqu’il n ‘écoute même pas ses propres conseillers et ne tient aucun compte des griefs de ses propres concitoyens ?
• Les démocrates ne sont pas fans non plus du multilatéral !

 

B/ La Chine

Bien sûr, face aux Etats Unis, qui gardent l’initiative et lui impose le bras de fer, la Chine, ne semble vouloir perdre ni la face ni la guerre commerciale. Elle a bien plus à gagner du Multilatéralisme, qu’elle semble soutenir pour peut-être mieux le « manipuler », comme le pensent certains : Ouvrir et consolider sa stratégie de la route de la soie, gagner plus de pouvoir au sein de tout le système et ses institutions et mieux vendre son modèle (autoritaire)- fort, selon elle d’une « bonne » gestion de la crise sanitaire- n’en sont pas les moindres bénéfices. Il lui reste pour le moment, à faire oublier son « rôle », de plus en plus décrié, dans l’expansion de la pandémie ;

• Sera-t-elle prête à payer le prix fort pour gagner en crédibilité Africaine ? Le grand défi serait celui de la persuader d’aller bien au-delà du soft power de la diplomatie des « masques », pour consentir à l’Afrique en mal de liquidités un soutien financier très conséquent pour que le Continent puisse faire face à la grave crise économique et alimentaire annoncée. Double validation à la clef, me semble-t-il :

• De son modèle de coopération avec l’Afrique
• Du choix des leaders de l’Afrique comme « test » pour le renouveau du multilatéralisme !

 

 

 

 

2/ Aller voir les institutions spécialisées ?

L’on sait que les institutions spécialisées ne sont que le prolongement des états. Même si celles-ci peuvent développer une certaine dynamique propre, la confrontation/compétition se prolonge naturellement en leur sein, avec des consignes de vote à respecter !  

Néanmoins, notre action auprès d’elles pourrait engranger quelques bénéfices :

• Toucher « tous » les états à la fois ;
• Tenter d’infléchir les positions des récalcitrants d’entre eux sur nos thèmes prioritaires que les représentants peuvent faire remonter auprès de leurs hiérarchies respectives ;
• Notre plaidoyer/ lobbying devra par exemple avoir des buts bien déterminés et se concentrer sur des questions précises, viser des états ciblés en fonction des thèmes (lever certains « malentendus », dénouer des blocages « mineurs »), avec pourquoi pas une division des tâches entre nous selon nos profils et nos contacts dans ces institutions.
• Un travail de longue haleine qu’il faudra soutenir dans le temps, à compléter par notre pédagogie de la paix auprès des autres acteurs (voir plus bas Sociétés civiles).

 

3/ les réponses des États « like-minded ». Oui !  Mais comment éviter la confrontation avec les autres ? Comment, pour mobiliser l’ensemble du système, réussir à intégrer leurs différences, qui parfois survivent à de très longues négociations ?

4/ Les réponses régionales, peuvent-elles constituer les moteurs pour ce renouveau ?

A/ L’Europe, fragilisée, apparaît comme n’avoir d’autre choix que le multilatéralisme pour rester autonome et exister entre les USA et la Chine. A supposer qu’elle dépasse le contre-exemple de ses propres divergences, souverainismes et parfois le spectacle affligeant de l’absence de solidarité parmi ses membres, sera-t-elle suivie ? Pas par les États Unis, en tous cas. Les 60 États qui ont répondu à l’appel de la France et de l’Allemagne de 2018 pourront elles peser d’une manière significative sur la scène globale ?

B/ L’Afrique semble trop dépendante et à la marge, pour constituer le moteur requis pour remettre en selle le multilatéralisme et servir de test pour son renouveau.

« Objet » bien plus qu’acteur sur la scène internationale, elle semble, plus que jamais, le théâtre de confrontation /compétition entre les États Unis et la Chine et aussi de puissances moindres, tant pour les matières premières, et terres arables que comme marché prometteur.

Ses relations avec l’Europe, demeurent complexes, du moins avec les pays ex-colonisateurs. Pourront-elles, pour se « normaliser » relever les immenses défis comme veulent le faire ensemble l’UE et l’UA ? Pourront-elles, établir dans les faits un partenariat « équilibré », vœux de tant de sommets et mettre en œuvre des stratégies conjointes dans de nombreux domaines prioritaires, comme le recommande le « High level Panel » mis sur pied suite au sommet Europe Afrique d’Abidjan (2017)[1] ? Il faudra attendre le prochain Sommet de Novembre pour un début de réponse.

Certes, pour coordonner tant l’action sanitaire qu’économique, l’UA a aligné les meilleurs spécialistes Africains en matière sanitaire et de grosses pointures du monde de la finance comme ses cinq envoyés spéciaux.[2] Il est encore trop tôt pour évaluer l’impact global de la crise, sur le Continent et la capacité de l’UA, malgré les réactions rapides à réellement inscrire la gouvernance multilatérale efficace sur le terrain de la réalité.

5/ Les Sociétés civiles, « les jeunes et les femmes en particulier », s’imposent comme acteurs incontournables des nouvelles réalités. Ces acteurs, qui à l’évidence ne sauraient se substituer aux États, méritent certainement notre attention et notre action :

• Soutien didactique pour consolider la légitimité du multilatéralisme et inscrire la paix au cœur des sociétés ;
•  Inspirer notre action concrète et conforter son adéquation avec les attentes, notamment des jeunes et des femmes.

 

À cette fin, les Leaders, devraient s’engager dans une démarche didactique de longue haleine d’éducation pour la paix, qui viendra du reste compléter en la matière nos actions annuelles : les « peace-lab », les universités de la paix, le prix de l’association etc…

• D’une part EXPLIQUER le multilatéralisme comme consubstantiel de la paix. Ce qui n’est pas une démarche aisée, tant son refus s’est propagé et imprègne les esprits : entre autres inefficacité de l’ONU et son système, bureaucratie pléthorique et coûteuse. Cette attitude est exacerbée en Europe notamment par le discours négatif aussi sur l’Europe. Il nous faudra mettre au point les outils et les méthodes pour le faire
• Pour être audible il nous faudra insister sur la nécessité de le rénover l’adapter et fournir quelques pistes pour faire renaître l’espoir.

 

6/ Comme rêvent certains, l’on pourrait penser à la relance du multilatéralisme autour de Biens Communs de l’humanité après cette épreuve dramatique ?

A/ Porter un autre regard sur l’écologie, le changement climatique et le développement durable, à la lumière des origines et développements de la crise sanitaire. La crise du Covid-19 devrait convaincre des consommateurs traumatisés, de faire de ces thèmes le moteur du changement, comme le soulignent tant d’écrits consacrés aux relances « vertes ». Planche de salut pour poursuivre l’aventure de l’humanité sur cette planète, ces domaines demeurent hélas, objets du déni de l’unilatéralisme du Président Trump et autres populistes et aussi de grandes divergences pour constituer le cœur du renouveau.

B/ Les nouveaux domaines, entre autres le numérique, l’Intelligence artificielle, la robotique etc sont aussi au cœur de la compétition entre les différents modèles dominants. Comment donc fédérer les politiques autour de ces questions ?

 

Un mot sur les scénarios proposés par Pierre Vimont.

Même si l’on doit à apprendre à vivre avec l’imprévisible et nous attendre à l’inattendu comme le dit Edgar Morin, je m’aventure à penser que le 1ER Scénario et le second ne s’excluent pas et coexisteront dans un système hybride. Sans retourner en arrière, il me semble que « le multilatéralisme prisonnier de ses contradictions » se continuera peut-être en pire sous D.Trump, et certainement pendant la période sombre de l’après Covid-19 et les grandes difficultés économiques pour tous y compris les États Unis. Avec parallèlement une exacerbation de la confrontation. Une lutte d’influence/compétition sans merci dans cette période pré-électorale américaine tout au moins.

Le 3ème scénario ne me paraît pas réalisable dans une période prévisible tant les incertitudes sont grandes sur la fin de la crise, l’intensité de la récession etc. Néanmoins, sous la contrainte de la nécessité, l’on pourrait observer des éclaircies pour une coopération internationale plus effective dans certains domaines. Comment partager les thérapeutiques avérées et les vaccins efficaces quand ils seront mis au point ? LA PEUR de nouvelles vagues de contamination pourrait dissuader les protagonistes de s’entre-déchirer et de trouver des terrains d’entente pour un meilleur partage au profit de tous. L’on pourrait donc avoir un multilatéralisme à géométrie variable avec des ententes ad-hoc autour de certaines questions du vivre ensemble sur la planète où en définitive nous sommes tous « confinés ».

II L’Afrique

Il est vrai que jusqu’à présent, l’Afrique semble plus épargnée par la crise sanitaire, (début Mai : 37 000 cas avec 1600 morts) pour différentes hypothèses avancées :  plus isolée, plus de chaleur, population jeune -60% en dessous de 25 ans, expériences des épidémies antérieures, donc gestion précoce par les pays et l’UA qui ont mis les moyens, créativité en temps de crise…

Néanmoins, la crise socio-économique est déjà là. Tout semble vaciller, des mastodontes -Ethiopian Airlines- aux vendeurs de rue, avec une recrudescence de la violence contre les femmes et des groupes comme Boko Hara, les pauvres, les femmes – 1ères soignantes et enseignantes- et les secteurs informels partout importants sont frappés de plein fouet.